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土耳其塑造强国形象频介入地区事务 为何拉拢俄罗斯

时间: 2018-07-02 12:46:20 | 来源: 新浪军事 | 阅读:

现代土耳其的对外战争史

现代土耳其的对外战争史

2016年6月,土耳其总统埃尔多安向俄罗斯总统普京致信就击落战机事件道歉。1这标志着土耳其对叙策略转向的开始,一方面土耳其开始以更加务实的态度看待叙利亚问题,采用更加灵活多样的干预手法达成战略目标;另一方面,土耳其外交整体布局大幅度“向东转”,与俄罗斯关系的改善是一大亮点。这主要体现在两个方面:

直接使用军事手段维护土耳其的地区利益

从2016年下半年起,土耳其开始频繁地直接使用军事手段介入地区事务。土耳其的军事行动可分为三个阶段:

第一阶段是2016年8月在叙利亚的“幼发拉底之盾”军事行动。“幼发拉底之盾”军事行动为土耳其带来了巨大的战略红利。主要在三点。其一是在叙北部建立了一个约2000平方公里的“安全区”;从“伊斯兰国”和叙利亚人民保卫军手中夺走了约240个村镇,并包括一些具有战略意义的城镇,如杰拉布卢斯、阿扎兹、达比克、巴卜等。并歼灭了大量敌对武装。其二,彻底粉碎库尔德武装欲将叙北部根据地由西向东的三个重要据点阿弗林、曼比季与阿扎兹串连成片的企图。土建立的“安全区”像一把尖刀插入到了库尔德人控制区,并对阿弗林、曼比季形成进攻态势。其三,数千名叙利亚难民已从土耳其返回到了叙利亚的“安全区”,且“安全区”内的社会秩序已逐渐恢复。这一时期,正值土未遂军事政变后,埃尔多安以雷霆手段肃清国内反对势力,引起了国内反对党以及西方国家的强烈不满,而此次对叙用兵既可转移各方注意力,又能为2017年4月的修宪全民公投造势,可谓一举两得。同时,军事行动也为土耳其后来的政治谈判积累了本钱,如今部分“冲突降级区”的雏形就来自于土的“安全区”。

第二阶段是2017年9月伊拉克库区强行推动独立公投后土耳其所采取的一系列军事行动,包括与伊朗、伊拉克举行的联合军事演习;以及2017年10月军事介入叙利亚西北重镇伊德利卜。这一阶段的行动保护了土支持的反对派武装免于被叙政府军歼灭,同时也形成对叙西北部叙利亚人民保卫军的合击态势。与此同时,在2017年6月以沙特为首的海合会国家与卡塔尔陷入断交风波时,土耳其果断决定向卡塔尔派驻军队,据多家外媒报道,土首批军队已经进驻卡塔尔,下一步土还将扩大在卡的军事存在,对卡提供军事援助与军事训练。这一举动无疑为土耳其仅剩的地区盟友卡塔尔打了一针强心剂,也借机扩大了土耳其自身在海湾地区的影响力。

第三阶段是2018年1月20日的“橄榄枝行动”。2018年1月以来,美国宣布将组建人数为3万人的“库尔德边防部队”。紧接着土耳其便发动了名为“橄榄枝行动”的军事行动。这次行动的目的是“幼发拉底之盾”军事行动的延续,按照埃尔多安的说法,土军此次要彻底清除在阿夫林的库尔德与“伊斯兰国”武装,同时对曼比季地区展开攻势,还将会把战线推进到叙东北部的叙利亚、伊拉克边境地区。美国呼吁土耳其的军事行动保持一定规模克制、降级并提出了在土叙边境地区建立“安全区”,同时美国表示不会从叙北重镇曼比季撤军,但遭到土耳其冷眼相待与强势回应。俄罗斯的态度则很耐人寻味,在土耳其大举进兵之际俄罗斯先是保持沉默,而后从阿夫林地区撤出了俄军,并指责美军对库尔德武装的支持是造成当前叙利亚新冲突的重要诱因,在亲叙政府武装决定支援阿夫林地区的库尔德武装时,俄罗斯则呼吁土与叙政府直接对话。截至2018年3月末,土耳其宣布已经完全控制了阿夫林,此轮军事行动,土耳其从库尔德武装手中夺走了229个村镇、1个机场、23座山、1座大坝。

不过按照叙利亚目前的态势,土耳其想要达成攻占曼比季的战略意图十分困难且遥遥无期,土耳其在叙北的军事存在将会长期化,未来更可能会寻求达成部分战略目标后的体面撤军。

扩展自己的战略空间,重点改善与俄罗斯的关系

在此时期,土耳其与美国、欧盟的关系持续交恶,亟需扩展自己的战略空间。为此,土不失时机地选择了改善同俄罗斯的关系,以期在叙利亚问题上取得实质性突破,试图改变自己前期日益孤立的外交处境。

2016年以来,土耳其与美国关系不断交恶,战略互信严重丧失。2016年7 月未遂政变后,土一直指责美国暗中参与了政变,并要求美引渡旅美的土宗教人士居伦,但美方一直以证据不足为由拒绝引渡。此后,两国又因美为库尔德人提供武器援助存有严重分歧。2017 年7 月,土耳其半官方的阿纳多卢通讯社曝光了美在叙北部库尔德区的10 个秘密军事基地,美对此十分气愤,称此举为“公开的背叛”。同年10 月,土美又陷入外交危机——一名美驻土使馆前雇员因被土政府怀疑参与了2016 年的未遂政变而被逮捕,美随即进行报复,暂停了对土的非移民签证;土耳其针锋相对,对美进行了对等的报复措施。2018年2月,埃尔多安在“橄榄枝行动”开始后严厉警告美国“不要忘了奥斯曼帝国的耳光”,并坚决表示土耳其将进兵尚有美军驻扎的曼比季。2018年4月,据多家外媒披露,土军抵达曼比季的前锋部队已经与当地驻守的美军哨所形成了对峙。除了官方层面,土民间也表现出愈发严重的反美情绪。土卡迪尔哈斯大学民调显示,土将美视为主要威胁的人数比例已从2016 年的44.1%激增至2017年的66.5%。

2015 年以来,土欧关系就因欧盟拒绝履行对土免签承诺、叙难民问题等蒙上了阴影。2016 年未遂政变后,埃尔多安对国家机构进行了“清洗”,这招致了欧盟的严厉批评。埃尔多安对欧盟干涉土内政也深感不满。2017年上半年,土耳其“修宪”及其衍生事件又引发了土与德国、荷兰、法国等欧盟国家的外交风波。当年7 月,欧洲议会最大政党“欧洲人民党”党团主席曼弗雷德·韦伯表示,欧盟应当终止土加入欧盟的谈判。9 月,德国总理默克尔也表示应终止土加入欧盟的谈判。与此相对,埃尔多安2017 年则多次在接受媒体采访或公开演讲中高调批评欧盟。不少西方学者认为,目前土与西方的关系已处于历史冰点,并且具有不可逆性。

与上述情形形成鲜明对比的是自2016 年6 月起土俄关系的迅速升温,双方都需要彼此提供战略支撑:土耳其方面来看,土亟需在国际社会中寻求支持,以从“叙利亚泥潭”中脱身;另一方面,随着美俄在叙的博弈日趋激烈,美国不断在东欧、里海、波罗的海地区增兵,俄罗斯也希望在地缘政治上能有所突破,打破西方的围堵态势。基于此,俄土之间有着充分的现实利益合作基础。在2016 年下半年,俄土已举行了数轮双边会谈,双方在能源、贸易、反恐等问题上深化了合作,取得了颇为丰硕的成果。2016 年末,俄土共同促成了叙利亚停火协议。2017 年1 月,俄罗斯、土耳其、伊朗共同发起了叙利亚问题阿斯塔纳会谈,该会谈迄今已举行了6 轮。会谈内容主要是划定了各方在霍姆斯以北,伊德利卜、大马士革以东,阿勒颇等地区的势力范围,并商讨建立部分冲突缓冲区。从阿斯塔纳会谈以及2018年的索契峰会的实际结果看,4个“冲突降级区”已基本落实。土俄间进行了一定的利益交换,也确实推动了叙利亚问题的实质性解决。比如,俄默许了土在叙北部所划定的“安全区”及对库尔德武装的打击,但作为交换,土耳其须将阿勒颇省的反对派武装撤到“安全区”内。土在巴卜地区的军事行动能得到俄空军的支援,叙政府军能较为轻松地收复阿勒颇,均是双方前期会谈落实的成果。此外,2017 年9 月,埃尔多安宣布将以贷款形式从俄罗斯购入S-400防空导弹,并表示土有自由选择防御武器的权力。作为北约盟国,土不顾美国施压与警告,购买俄罗斯最为先进的防空导弹系统,一则显示出其日趋独立的防卫政策,二则显示出俄土合作的新高度。

2018年4月,普京在正式当选新一届总统后不久便迅速访问了土耳其,双方签署了包括俄援助土建设阿库尤核电站在内的涉及能源、经贸、军售等多领域的合作协议,俄土间的关系得到了进一步强化。埃尔多安还在公开场合称普京为“我亲爱的朋友”。

力图塑造地区强国形象,与以色列关系不断恶化

2017年来,随着“伊斯兰国”被逐步剿灭,土耳其在中东诸多问题上采取了较为强硬的姿态,力图借势打造地区强国与伊斯兰世界领导者的形象。土以关系的恶化则是标志性事件。2016年6月,在时任美国总统奥巴马的竭力撮合下,土耳其与以色列前期因“加沙袭船”事件而引发的持续紧张关系有所缓和,土以双方都表达了想要改善双边关系的意愿。但双方关系还未有过多实质性改善,便在2017年再度跌入谷底。在2017年7月的阿克萨清真寺冲突,12月美国总统特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都及随后的巴勒斯坦人抗议冲突,2018年5月美国驻以使馆搬迁,加沙地带的新一轮冲突等系列事件中,埃尔多安均表现出了非常强硬的态度,这在往常的巴以冲突中是不多见的。埃尔多安一方面强烈谴责以色列与美国,甚至在公开场合抨击以色列是“恶魔”、“恐怖主义国家”、“以军在加沙的行径比当年的纳粹有过之而无不及”。另一方面又积极呼吁在伊斯坦布尔召开“伊斯兰国家合作组织会议”商讨在加沙部署维和部队,并在2018年5月宣布驱逐以色列驻土大使及驻伊斯坦布尔总领事,之后召回土耳其驻以大使。与此同时,土耳其多地爆发大规模的“反以”示威游行,土耳其民众的“反以”情绪空前高涨。

面对土方的强硬态度,以色列的回应也非常坚决。除了对等地驱逐土耳其外交人员外,2018年5月,以色列国内立法机构已启动承认“亚美尼亚大屠杀”的相关法案。以色列还试图阻止美国在2018年下半年对土耳其销售F-35战机。内塔尼亚胡更是通过推特发表了“埃尔多安应该多学习什么是人性”、“土耳其对库尔德人、亚美尼亚人犯下了重大罪行”“埃尔多安是哈马斯恐怖分子的支持者”等言论。两国之间的互信严重受损。

土耳其与以色列关系的恶化,其实质是土耳其外交政策转向的必然表现。区域层面看,在由美国“迁馆”所引发的一系列事件中,沙特等海合会国家出于配合美国中东政策以及“联以(以色列)遏伊(伊朗)”的地缘战略考量,表现得较为低调。而土耳其则将此视为是其在伊斯兰世界树立威信的良机,它在伊斯兰世界高高举起“反以”大旗的同时,也赢得了来自阿拉伯世界的支持。埃尔多安的内心深处不会忘记奥斯曼帝国的先辈们正是在对西方“异教徒”的一次次征伐中逐步取得了伊斯兰世界的领导权。国内形势看,埃尔多安需要树立面对以色列的强势形象,以赢得大选中国内穆斯林选民的支持。但另一方面,土以关系虽然恶化,却不会失控。美国也不会允许土耳其与以色列的关系滑向失控,这并不符合美国的地区利益。并且从长期来看,土耳其与以色列作为中东两强,关系交恶也并不符合两国根本利益,并且在能源安全、遏制伊朗在叙利亚的势力、反巴沙尔政权等诸多议题上两国仍有合作空间。因此并不排除土以关系在土耳其大选后有所缓和的可能性。(作者署名:知远战略与防务研究所/李云鹏)

[1]国内有不少学者认为此番俄土关系的改善是在2016年7月的土耳其未遂军事政变后,其动因为俄罗斯为土耳其提供了情报支持,但实际上这种看法是不准确的,俄提供情报是两国改善关系的表现形式与助推。

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新闻标题: 土耳其塑造强国形象频介入地区事务 为何拉拢俄罗斯
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